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                縣長鄭遠平在縣委十一屆九次全會上的講話精神

                來源:  作者:  時間:13-06-25

                縣長鄭遠平在縣委十一屆九次全會上的講話

                作者:縣委縣政府辦

                鄭遠平

                (2010年8月27日)

                 

                同誌們:

                這次會議是在全縣上下深入學習實踐科學發展觀,認真▓貫徹省委十屆七次全會和市委五屆十次全會精神,全力推進我縣經濟社會又好又快發展,關鍵時刻召開的一次重要會議。剛才,建軍書記代表縣委常委會作了工作報告,就民族文化旅遊、民族黨建工作進行了部署,報告立意高遠,論述深刻,思路清晰,切合實際,是指導今後我縣民族文化旅遊和民族黨建工作的重要文件。希望大家認真領會會議精神,切實采取有力措施推進全縣民族文化旅遊產業發展,推動民族黨建工作再上新臺階。下面,我重點就如何貫徹落實《廣東省建設文化強省規劃綱要》和全縣的經濟工作安排談幾點意見。

                一、搶抓機遇,圍繞建設文化強省大局,迅速掀起民族文化旅遊建設熱潮

                目前,全省正全面開展創建文化強省活動,作為廣東省3個少數民族自治縣之一,我們要緊緊抓住這個發展機遇,結合連南的實際,充分利用獨特的生態環境和民族文化資源,圍繞建設“綠色產業強縣、瑤族文化聖地、休閑品質之城”的目標,努力把我縣打造成民族風情濃郁的瑤族文化旅遊專業縣。

                (一)著力推進公共文化建設。

                公共文化建設的發展是反映一個地區經濟社會發展水平的重要標誌之一。目前,我縣的公共文化建設還相對▓薄弱,不能滿足廣大群眾日益增長的文化生活需要,因此,我們要通過進█一步強化大眾文化意識、完善公共文化服務體系和推動全民文化活動,著力夯實民族文化發展的大眾基礎。

                一要強化大眾文化意識。首先是大力倡導先進文化,通過各種宣傳媒體和各種文化下鄉活動,通過濃厚的文化氛圍,不斷提高廣大群眾自覺參與大眾文化意識,促使全社會形成健康、文明、進步的社會新風尚。其次是大力發展群體性文藝活動,以群眾喜聞樂見的形式,開展內容豐富、形式多樣的文化活動,以滿足廣大群眾的文化需求。再次是大力扶持民間文藝團體,積極發揮群眾自身優勢,鼓勵群眾自發組織並開展各種文藝活動,積極發揮各級文藝團體的傳、幫、帶作用,幫助基層建設長駐不走的文化隊伍,激發群眾的文化自豪感、表演欲和活力,促使健康文化成為廣大群眾日常不可或缺的重要組成部分。

                二要完善大眾文化平臺。積極爭取上級和社會的支持,加快推進縣圖書館、村級“農家書屋”等建設,爭取每個行政村都建有農家書屋和農民體育健身工程,著力增加文化信息資源共享工程網點,進一步推進全國文化信息共享工程、農村電影2131工程、流動舞臺車配送工程和廣播電視“村村通”工程,促進全縣農村文化建設上新臺階。

                三要提升大眾文化檔次。創新█文化活動和服務方式,提高農村公共文化服務體系的影響力,推動全民公共文化的發展。不斷加大投入,促進各類文藝演出服務、圖書報刊借閱服務、電子信息服務、科普培訓服務和體育健身服務;依托農閑、傳統節日、重大節慶,組織開展讀書、朗誦、文藝演出、陳列展覽、書畫攝影比賽等文化活動;采取各種激勵措施,積極推進文化藝術創作,著力打造反映地方文化底蘊和連南精神風貌的文化品牌。

                (二)著力推進產業文化建設。

                一要進一步完善產業發展規劃。按照政府主導、市場化運作的思路,走“政府+投資商+旅行社+媒體”的民族文化旅遊發展模式。全力抓好我縣《旅遊產業集群規劃》、《旅遊品牌營銷規劃》、《千年瑤寨景區規劃》、《瑤族舞曲》大型實景演出創作等文化旅遊發展規劃的落實,加快推進連南省級旅遊服務標準化示範區試點建設,發揮縣旅遊產業發展管理委員會、廣東瑤族文化研究基地職能,著力建設民族風情旅遊規模產業。

                二要進一步疏通文化產業融資渠道。全面調動各級財政的積極性,保障公共財政、文化建設專項經費對文化產業建設的投入。針對一直以來文化建設資金短缺的“瓶頸”問題,著力改變以往較為單一的融資方式,積極拓展創新融資渠道,引導民間資金積極參與文化產業建設,形成公共財政建文化、社會力量辦文化、市場運作興文化的格局,為發展民族文化旅遊註入新的活力。

                三要進一步深化文化體制改革。加強文化體制改革領█導,建立健全文化系統體制改革工作體系,深入推進我縣文化系統經營性單位轉企改制,培育一批骨幹文化企業和文化產業戰略投資者。積極推進公益性文化事業單位改革,通過政府招標采購、服務合同外包、社會誌願服務等多種形式,培育演藝領域新型市場主體,促進文化產業多元化、社會化,為豐富民族文化旅遊內容增添新的載體和形式。

                (三)著力推進文化旅遊建設。

                發展民族文化是促進地區可持續發展的重要途徑。我們要緊緊圍繞打造“世界瑤族文化藝術之都”這一戰略目標,堅持走特色立縣、文化旺縣、旅遊富民之路,著力推進民族文化旅遊建設。

                一要突出瑤族文化的挖掘保護。加大培育本土文化傳承人才力度,進一步推廣瑤族文化藝術校本課程,整合縣職業技術學校、縣勞動服務培訓中心等資源,加強民族文化人才培養,組織好非物質文化遺產代表性傳承人和民間老藝人舉辦瑤族歌舞培訓班,保護和傳承瑤族文化;創新人才引進機制,進一步落實和優化待遇,采取靈活多樣的形█式,積極引進善於創作、策劃、營銷的文化藝術類專業人才,促進民族特色文化弘揚光大;進一步完善民族文化項目、企業的優惠政策,通過設立民族優秀傳統文化藝術創作基金等激勵機制,鼓勵社會和個人參與民族文藝建設。

                二要突出提升瑤族文化旅遊的發展活力。充分利用我縣瑤族“耍歌堂”、“長鼓舞”等非物質文化遺產品牌效應和“南崗古排”國家級歷史文化名村等特色資源優勢,抓緊做好《瑤族舞曲》實景演出、音樂城等項目的引資落戶工作,加快推進廣東瑤族博物館建設以及籌劃好瑤族體育館、瑤族大劇院等民族文化重點項目。結合集體林權改革和創建林業生態縣工作,積極建設生態連南,同時,進一步完善景區景點,將具有瑤族特色的元素充實到景點,豐富景區景點的文化內涵和內容,增強對遊客的吸引力。積極促進瑤族文化與生態優勢的結合,大力發展民族文化生態旅遊。認真舉辦好第三屆中國(連南)瑤族文化藝術節,積極組織參加省第四屆少數民族傳統體育運動會以及文化、體育、旅遊等各類涉外大型活動,為我縣民族文化旅遊提供更廣闊的發展空間,全力提升民族文化旅遊發展檔次。

                三要突出民族文化品牌效應。積極實施品牌戰略,加強品牌的創建、包裝、宣傳和推廣,建立有效的民族文化營銷渠道和營銷網絡,加大非物質文化遺產的宣傳力度,努力打造一批民族文化藝術領軍代表;組織文藝工作者進一步挖掘、整理、創作反映民族文化精髓的優秀節目和藝術精品,精心培育和樹立好在國內外已初具影響力的文化藝術品牌,加強民族優秀傳統文化藝術項目知識產權保護;堅持加強與外界文化部門和傳播機構的溝通,組織開展各項民族文化交流活動,通過現代傳播體系,利用現代科學技術加強民族文化的宣傳促銷,通過民族文化品牌的不斷建立和影響力擴大,大力樹立民族文化旅遊品牌,不斷擴大連南民族文化旅遊在國內外的知名度和影響力。

                二、堅定信心,著力破解發展難題,全面推進全縣經濟社會平穩較快發展

                (一)認真分析,找準阻礙發展的突破點。

                今年上半年,我們堅持以科學發展觀為指導,緊緊圍繞“舉一面旗、走一條路、建一個家”的發展目標,按照保增長、保民生、保穩定、促發展的工作要求,沈著面對各種困難和挑戰,促使我縣各項事業取得了可喜的成效。據統計,今年上半年完成生產總值達4.66億元,同比增長15.1%。其中,第一產業增加值1.12億元,同比增長6.3%;第二產業增加值1.82億元,同比增長30.3%;第三產業增加值1.72億元,同比增長7.8%。地方財政一般預算收入5966萬元,同比增長25.3%;固定資產投資2.04億元,同比增長16.9%;社會消費品零售總額2.15億元,同比增長14.3%;金融機構存款余額18.24億元,同比增長11.2%;農業總產值1.69億元,同比增長6.4%。三次產業比重為23.8:39.7:36.5。主要體現在以下六個方面:

                一是支柱產業穩步發展。進一步加強大項目的跟蹤服務,不斷增強政府職能部門和外資企業之間的溝通,力促優勢產業發展。金光工業園規劃建設正式啟動,上半年全縣規模以上工業總產值4.29億元,同比增長52.5%。上半年全縣小水電站累計發電量4.99億千瓦時,同比增長66.7%,礦產資源開發累計繳納稅費1358萬元。二是民族文化旅遊產業基礎不斷夯實。相關文化旅遊產業規劃已制定完畢,啟動了連南省級旅遊服務標準化示範區試點建設,廣東瑤族博物館已正式批準立項並開始進入施工階段,非物質文化遺產發掘保護、民族文化遺產傳承人培養工作紮實推進,“瑤族長鼓舞”應邀參加世博會廣東活動周,文化旅遊產業發展基礎不斷夯實。今年上半年,我縣三個旅遊景區共接待遊客5萬人次,景區營業收入113.53萬元。三是生態農業產業規模擴大。大力扶持培育農業龍頭企業,帶動農戶700戶,新增農民專業合作經濟組織4個,帶動農戶580戶。同時,進一步改善農田基礎設施,努力改善農業生產條件。四是林業生態建設有力推進。林權改革工作穩步推進,油茶產業進一步壯大,已培育10萬株油茶良種。全縣共完成造林14380畝,申報10萬畝生態公益林。投入近百萬元經費種植公路綠化樹3萬多株,適宜路段綠化率達100%。不斷加大森林資源破壞的打擊力度和規範礦產資源開采秩序,森林綠色生態資源得到有效保護,為創建省林業生態縣打下堅實基礎。五是民生事業紮實推進。公路、水利、電力等農村農業基礎設施建設紮實推進,城鄉清潔工程、城鄉“綠化、亮化、美化”工程深入實施,啟動了6個“三舊”改造項目。就業再就業和社會保障體系不斷完善,“雙到”扶貧工作、移民安置和新農合工作取得新進展,高寒山區自願移民新村首期公寓房鑰匙已交移民戶手中,部分移民入住,並在城鎮█就業六是項目建設穩步推進。始終堅持把加快推進項目建設作為保增長促發展的重要抓手,11個重點項目上半年累計完成投資4869.03萬元,同比增長102.33%(6月份完成投資2406.43萬元),完成年度計劃投資的12.17%。其中高寒山區移民新村公寓完成年度投資總額的53.12%, X383線坑尾至六暗段改造工程完成年度計劃的63.17%,縣城防工程目前完成年度計劃的7.97%,縣人民醫院綜合樓項目完成年度計劃的33.33%。110KV寨南輸變電工程資金已經全部到位,縣城酒吧街建設項目拆遷基本完成,富邦房地產項目“華景雅苑”生活小區工程進展順利,G323線連南繞城段可研報告已經省交通廳審批,廣東瑤族博物館已完成了項目建議書、可研報告和征地拆遷工作,已經省政府同意並正報請國家發改委立項。

                此外,教育、衛生、文體、計生等社會各項事業有序推進,綜治維穩機制不斷健全,安全生產監管力度不斷加強,依法行政水平不斷提高,全縣發展環境得到進一步優化。

                (二)正視問題,切實增強加快發展的緊迫感。

                雖然我縣上半年工作取得了較好的成績,但要全面完成年度工作目標要求仍存在一定的困難和問題,主要表現在五個方面:

                一是經濟發展緩慢,完成全年任務形勢嚴峻。全縣生產總值、社會固定資產投資、財政總收入等主要▓指標未能實現“時間過半,任務過半”,尤其是社會固定資產投資才完成年任務的18.9%,按目前進度完成年任務困難極大。全縣經濟增長雖比去年有所上升,但去年經濟發展因受金融危機影響,無可比性。與2008年相比較,上半年我縣各項主要經濟指標增速較慢,說明我縣經濟發展情況比2008年較差,經濟發展仍面臨嚴峻形勢。

                二是財政收入結構不合理,非稅收收入比重過大。上半年財政收入雖然較快,但非稅收收入2922萬元,同比增長20.7%,非稅收入占一般預算▓收入的比重為42.3%。

                三是扶貧“雙到”工作進展緩慢。全縣仍有29條省級貧困村年集體經濟收入未達到3萬元,年人均純收入2500元以下的貧困人口6810戶(其中省級貧困村貧困戶2479戶),就我縣目前的財力而言,難於解決扶貧開發所需的巨額資金投入。加上“三農”發展環境較差,群眾生產條件差、生產技術落後、增收項目少,農業產業化水平低,部分貧困戶自主發展意識不強等原因,致使扶貧工作困難重重。 

                四是融資、征地難等問題嚴重制約項目推進。資金到位率低,項目計劃投資額與實際完成投資額有較大的差距,嚴重制約項目推進;受征地拆遷補償標準爭議以及土地供給、審批和管理體制制約,相當一部分項目因征地拆遷工作難以開展,導致工程無法開工或建設進展十分緩慢。

                五是幹部工作責任感和緊迫感不強。部分幹部工作缺乏主動,缺乏激情,面對困難,束手無策,怕擔風險,怕負責任,作風散漫,存在工作拖著做的現象和領導要我幹的思想,導致一些工作進度緩慢,局面打不開。如在“雙到”工作上,目前省市有關部門和順德掛扶我們連南的力度不小,但很多單位、村委都沒有很好地與工作隊對接,自身工作積極性、主動▓性不強,存在“被扶貧”思想,冷了工作隊的心。

                (三)迎難而上,確保全面完成年度工作任務。

                針對時間過半,任務完成未能過半的實際,在今年剩下的四個月,我們要增強必勝信心,全力推動發展,更要增強憂患意識,科學謀劃各項工作,力爭全縣經濟社會發展實現新突破。為此,在剩下的四個月時間裏,我們必須狠抓以下三項工作:

                1、抓項目,全力構建發展連南。

                面對發展的困難和問題,我們必須高度警覺,增強加快推進重點項目建設的緊迫感和責任感。

                首先,必須強化工作責任。一是落實好重點項目建設責任制。按照工作責任制,對照新的項目安排和建設進度、要求,按項目建設責任領導、責任單位和完成時限,把項目工作放在突出位置,切實做到保重點、突難點、抓亮點,全面完成工作任務和市下達的目標任務。二是優化好項目建設環境。認真落實各項優惠政策,圍繞重點項目建設對相應規定進行合理整改,嚴肅查處影響、破壞投資環境的人和事,推進依法行政,進一步規範審批和執法行為,提高工作效率。三是嚴格執行各項工作責任制。在施工中,認真執行項目責任制、項目代建制,不斷完善項目招投標、工程監理、工程審計和項目責任追究制度,確保項目質量和工程安全。

                其次,必須強化工作進度。一是全力推進征地拆遷工作。制定好合理的征地補償安置方案,盡快落實補償資金;加強規範建設用地管理,加快土地利用總體規劃修編,抓緊做好相關基礎工作,及時完成土地利用總體規劃調整,在年度用地計劃安排上優先保證縣重點建設項目用地;制定好征地拆遷工作宣傳方案,全面宣傳征地拆遷工作的政策、安置辦法,動員幹部職工帶頭依法推進拆遷工作。二是全力爭取資金。全力向上爭取扶持資金,縣財政要加強資金調度,分清輕重緩急,確保政府投資項目的順利推進;加強銀企合作,積極爭取金融機構的支持;拓寬融資渠道,以資源換項目、促招商、增投資;強化項目資金管理,做到專款專用,專戶管理,厲行節約,最大限度地發揮資金效益。三是全力推進項目建設進度。各項目建設牽頭或責任部門要緊抓項目建設的黃金季節,做到新上項目抓協調、續建項目抓進度、投產項目抓效益、預備項目抓落實,落實工期倒排制,強化工作責任,加快項目建設進度。

                再次,必須強化機制保障。一要做好溝通協調。“重點辦”對涉及跨部門項目,加強定期聯席會議的協調功能;各責任單位則要註重與其他部門及項目投資商的溝通、協調,多向項目負責領導匯報工作,營造良好的“爭跑”氛圍。二要做好督促檢查工作。縣重點項目督查辦要加大“每周督查”工作力度,工作著力點放在督促責任單位,強化督查管理。縣發展改革局、重點辦要進一步加強對重點項目完成投資、進度以及質量安全實行全方位動態管理,隨時掌握進展情況和存在問題,確保項目建設任務完成。三要做好考核評估工作。強化目標考核要求,把重點項目建設開工率、融資率、資金到位率、征地拆遷工作進展等完成情況,與項目責任領導和單位負責人的科學發展觀考核獎懲掛鉤。

                2、抓民生,全力構建和諧連南。

                一要不斷完善社會保障體系。進一步擴大保險覆蓋面,提高社會救助水平;切實做好弱勢群體的救助和賑災救助工作;結合移民新村建設,加快推進廉租房、經濟適用房建設,解決好群眾住房難問題;完善城鎮居民醫療保障和縣、鎮、村三級衛生醫療、防疫和監督網絡建設;推進農村安全飲水工程建設,加快解決群眾飲水難問題。

                二要不斷推進就業再就業工作。進一步加大勞動就業宣傳力度,加強技能培訓、勞務輸出和就業發展,減少農民,富裕農民。全面落實促進就業再就業扶持政策,統籌做好下崗失業人員、大中專畢業生、退休轉業軍人、農村貧困家庭等群體的培訓與就業工作。

                三要不斷推進扶貧開發工作。認真落實“規劃到戶,責任到人”工作,轉變幫扶思路,通過多種幫扶形式建立扶持發展的長效機制;抓住機遇,加強與省直掛扶單位和順德區的聯系,每月召開一次會議,溝通雙方的工作想法,利用好扶貧資源,加大幫扶力度;進一步增強廣大農民的市場意識,疏通農產品流通渠道,發揮好縣扶貧開發服務公司職能,引導企業和專業農戶利用縣E供銷服務網絡公共平臺,運用市場機制激發農民創業,促進農民增長增收;加快推進高寒山區自願移民新村公寓二期、大古坳、泥樓移民新村和連水移民新村建設進程,通過移民搬遷、轉移就業等方式扶持農民自主創業發展,加快農民脫貧致富步伐。

                與此同時,要大力做好優化教育資源及普及高中工作,不斷完善公共衛生服務體系,繼續加強和保持計劃生育服務水平,切實抓好、城鄉清潔工程、“三邊”整治等工作,全力促進全縣各項事業統籌協調發展。

                3、抓穩定,全力構建平安連南。

                一要強化信訪工作。積極發揮縣綜治信訪維穩中心作用,不斷增強責任意識和服務意識,把握信訪維穩工作主動權,在解決實際問題、暢通信訪渠道、落實責任上狠下功夫。強化教育疏導,增強群眾法治觀念,使群眾上訪逐漸趨於理性合法。堅持屬地管理原則,著力推進綜治信訪維穩中心建設,築牢鎮村信訪維穩工作基礎,把大量的問題和矛盾解決在基層和萌芽狀態,努力實現“小事不出村,矛盾不上交”

                二要強化綜合治理。加快組建縣綜合執法局並積極發揮其作用,著力提高行政執法效能,深入開展打擊制假售假、商業欺詐、走私販私、傳銷等專項整治。突出以防控為主,不斷完善社會治安防範體系。堅決查處“黃賭毒”,嚴厲打擊車匪路霸及收保護費等各種黑惡勢力、嚴重刑事犯罪和“兩搶”、“兩盜”等多發性犯罪,為科學發展創造和諧穩定的環境。

                三要強化安全生產。在這裏值得一提的是,目前全縣安全生產形勢仍然比較嚴峻,一些生產經營單位“重生產、輕安全,重效益、輕管理”,對安全生產工作的動態性、不確定性、危害性、負面影響性認識不到位,企業安全投入不足,從業人員安全意識不強,管理人員安全管理水平不高,一些領導幹部對安全生產重視不夠,還存在麻痹僥幸思想,“重發展、輕安全”的現象依然存在,導致安全投入不足,執法監管不嚴。今年發生了非法采礦等安全事故17起,造成6人死亡,這些問題必須引起我們的高度重視和警覺。

                下半年是全力以赴保增長、保民生、保穩定的關鍵時期,安全生產工作的時段更加敏感、任務更加艱巨、責任更加重大。因此,我們務必要以強烈的政治敏感性,緊緊圍繞大局,始終保持警醒,不斷加強安全生產宣傳教育,提高全民安全意識;嚴格落實安全生產責任▓,嚴禁安全生產工作推諉行為,健全安全生產應急機制;強化對產品和食品藥品生產、經營、銷售等環節的監管,加大安全生產專項整治,突出抓好道路交通、非煤礦山、危險化學品、民爆物品、“三小”單位和人員密集場所消防安全以及森林防火、建築施工、油氣、農用車非法載客、特種設備等安全專項整治,遏制各類重特大事故發生,確保安全形勢持續穩定。

                同誌們,今年的時間已經過半,完成全年任務時間緊迫。讓我們在縣委的堅強領導下,以更加解放的思想觀念,更加昂揚的精神狀態,更加紮實的工作作風,努力做好各項工作,為實現建設民族文化旅遊專業縣目標和確保全年工作任務的完成而奮鬥!


                 
                 

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